《廉政準(zhǔn)則》頒布實(shí)施以來，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)則中提出的八項(xiàng)“禁止”和五十二個“不準(zhǔn)”，并貫徹到實(shí)際行動中。為使大家更好地理解《廉政準(zhǔn)則》精髓，根據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉釋義》中的相關(guān)內(nèi)容，這里具體解讀第六條——領(lǐng)導(dǎo)干部禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

不準(zhǔn)在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用

【解讀】

本項(xiàng)是關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)提供或者接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用行為的禁止性規(guī)定。

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中用公款大吃大喝、請客送禮，肆意揮霍浪費(fèi)的問題，至今屢禁不止。每年用公款吃喝玩樂浪費(fèi)的錢財(cái)數(shù)量驚人。群眾對此反映十分強(qiáng)烈，可以說是深惡痛絕。

1994年4月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中食宿標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)的通知》，要求：“一、黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中，包括上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，地區(qū)之間公務(wù)往來、參觀學(xué)習(xí)，食宿不準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門和地、市財(cái)政部門分別參照當(dāng)?shù)貢h標(biāo)準(zhǔn)提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。二、制定當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)，要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的實(shí)際狀況出發(fā)，堅(jiān)持有利公務(wù)、節(jié)儉實(shí)在、杜絕浪費(fèi)的原則，不搞互相攀比。當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)要便于操作，切實(shí)可行，可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變化進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)可以在接待住所公布。三、黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中，應(yīng)住內(nèi)部指定的賓館、招待所，不準(zhǔn)住非指定的豪華賓館、涉外旅游飯店。用餐由各地接待部門按當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)安排，確因工作需要陪餐的，要嚴(yán)格控制人數(shù)，減少次數(shù)。用餐和陪餐要堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，不準(zhǔn)上名貴菜肴，更不準(zhǔn)上當(dāng)?shù)夭怀霎a(chǎn)的名貴菜肴和酒水。四、黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定向接待部門主動交納食宿費(fèi)用，接待部門要按規(guī)定收取。五、凡搞超標(biāo)準(zhǔn)接待的，超出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，不得用公款報(bào)銷。對嚴(yán)重浪費(fèi)、在群眾中造成惡劣影響的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅處理?！?/p>

本項(xiàng)所稱“國內(nèi)公務(wù)活動”，是指國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)進(jìn)行的與履行職務(wù)有關(guān)的一切活動，包括上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，地區(qū)和部門之間的公務(wù)往來、參觀學(xué)習(xí)，等等。本項(xiàng)所稱“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，是指各地區(qū)各部門根據(jù)中辦、國辦規(guī)定的精神制定的公務(wù)活動中的具體接待標(biāo)準(zhǔn)。凡是在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的接待都屬正常的、允許的，這是出于工作需要，超出這個范圍的，都是違反黨的紀(jì)律的行為。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國內(nèi)公務(wù)活動中接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)接待的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：(一)用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國(境)旅游的；(二)違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動的；(三)購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的；(四)有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的?！?/p>

不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品

【解讀】

本項(xiàng)是關(guān)于違反規(guī)定興建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房和辦公用品行為的禁止性規(guī)定。

近年來，違反規(guī)定修建豪華樓堂館所這股歪風(fēng)，在少數(shù)地方和部門愈刮愈烈。這股歪風(fēng)，反映的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的淡漠。黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建的樓堂館所，滋生的往往是養(yǎng)尊處優(yōu)、脫離群眾、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)氣。堅(jiān)決糾正和查處違規(guī)修建樓堂館所問題，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制歪風(fēng)邪氣、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣具有十分重要的意義。

這股歪風(fēng)，表現(xiàn)的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部是非和榮辱觀的顛倒。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，在自己的任期內(nèi)，不建個像樣的辦公樓，不修個氣派的培訓(xùn)中心，就顯得自己沒本事、沒魄力、沒面子。這種想法和做法是錯誤的。違規(guī)修建樓堂館所的背后，掩藏的是將個人的榮辱得失放在黨和人民利益之上的錯誤的政績觀。我們黨是全心全意為人民謀利益的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終把人民利益放在首位，體察民情、了解民意、關(guān)注民生，履行好黨和人民賦予的職責(zé)，這才能不辱使命，不負(fù)重托，才是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政績和光榮。

這股歪風(fēng)，也暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)和制度法規(guī)觀念的松弛。黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的建設(shè)，從立項(xiàng)、審批、建設(shè)到運(yùn)營管理，都有規(guī)可依，有章可循。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是視而不見，打“擦邊球”，搞“上有政策、下有對策”。更為嚴(yán)重的是，在違規(guī)的背后，存在著權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪、滋生腐敗現(xiàn)象的可能。糾正和查處黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所問題，對于嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是十分必要的，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒，更加嚴(yán)格地執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，也有非常重要的警示作用。

本項(xiàng)所稱“超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房和辦公用品”，指的是違反《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)具體規(guī)定，配備使用辦公用房和辦公用品。這一問題和樓堂館所問題一般是并發(fā)的。

對于違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房和辦公用品的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。

不準(zhǔn)擅自用公款包租、占用客房供個人使用

【解讀】

本項(xiàng)是關(guān)于用公款包租、占用客房供個人使用行為的禁止性規(guī)定。

近些年來，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強(qiáng)世界觀的改造，淡忘了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，個人私欲逐漸開始膨脹，追求奢侈豪華的生活方式。其中一些人在國家已經(jīng)分配了住房和安排了辦公用房的情況下，仍然擅自利用手中權(quán)力到一些高級賓館、飯店包租或者占用客房供個人使用。有的甚至同時在多處賓館、飯店包租或者占用客房，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

這些被包租或者占用的客房往往成了這些人進(jìn)行各種違法亂紀(jì)行為的據(jù)點(diǎn)，許多權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易就是在這些地方進(jìn)行的。擅自用公款包租或者占用客房供個人使用的行為本身就是嚴(yán)重的腐敗行為之一，同時又是其他許多消極腐敗行為滋生蔓延的溫床，在群眾中造成了極壞的影響。

近年來，建設(shè)樓堂館所問題、高級賓館飯店公款吃喝玩樂問題屢禁不止，與這種行為也有一定關(guān)系。鑒于此類現(xiàn)象的特殊危害性和嚴(yán)重性，為嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，杜絕此類腐敗行為，本項(xiàng)專門就此作出重申和強(qiáng)調(diào)。

本項(xiàng)所稱“擅自”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)組織批準(zhǔn)，濫用手中權(quán)力自行決定用公款包租或者占用客房供個人使用的行為。在特殊情況下，如到新的地方任職的干部或者下派掛職的干部，由于暫時難以安排住宿和辦公用房，暫時用公款包租或者占用客房供領(lǐng)導(dǎo)干部個人使用是可以的，但這種特殊情況有三個必備條件：一是按規(guī)定組織上應(yīng)該分配住房和辦公用房而暫時又解決不了的；二是必須經(jīng)組織按一定的程序批準(zhǔn)；三是暫時包租或者占用，有一定的時間限制。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響包租或者占用客房供個人使用，否則就是違紀(jì)行為，應(yīng)受到紀(jì)律追究。

本項(xiàng)所稱“包租”，是指用公款將某個或者某幾個賓館的一個或多個客房租下來，無論領(lǐng)導(dǎo)干部住與不住，在包租期間，客房的使用權(quán)都屬于領(lǐng)導(dǎo)干部本人的情形。本項(xiàng)所稱“占用”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響占有和使用賓館飯店客房的行為。在這里，占用者屬于無償占用，所侵害的是賓館飯店的經(jīng)濟(jì)利益，損害的是黨和政府的形象。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擅自用公款包租或者占用客房供個人使用的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。

不準(zhǔn)違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車

【解讀】

本項(xiàng)是關(guān)于配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車行為的禁止性規(guī)定。

本項(xiàng)之所以提出“違反規(guī)定”，是因?yàn)橹醒牒透鞯貐^(qū)各部門在領(lǐng)導(dǎo)干部配備、使用小汽車方面已有明確具體規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果真正按這些規(guī)定去做，就能夠有效地防止在車子問題上發(fā)生違紀(jì)行為，制止馬路上的腐敗。

?“配備和使用”小汽車在《廉政準(zhǔn)則(試行)》中已有明確禁止性規(guī)定。本次修訂增加了“購買、更換、裝飾”小汽車的禁止性規(guī)定，主要是針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題提出的。

?“購買”主要是針對以公共用車的名義購買小汽車后，固定使用或者變相固定使用，以規(guī)避配備小汽車方面的規(guī)定，或者在公務(wù)用車已經(jīng)足夠的情況下，再行購買，浪費(fèi)國有資產(chǎn)；“更換”主要是指小汽車沒有到達(dá)更換年限，提前以舊換新或者以劣換優(yōu)的行為；“裝飾”主要是針對小汽車進(jìn)行豪華裝修，在已經(jīng)具備正常使用功能的情況下另行裝飾，追求享受的行為。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動

【解讀】

本項(xiàng)是關(guān)于違反規(guī)定舉辦各類慶祝、典禮活動的禁止性規(guī)定。

近年來，一些地方熱衷于組織節(jié)慶慶祝及各類名目繁多的慶典活動。應(yīng)該看到，這些活動有的是必要的，有利于提高地方的知名度，有的還帶動了當(dāng)?shù)芈糜?、招商引資等活動的開展。但應(yīng)當(dāng)警惕的是，這些慶典活動中，有相當(dāng)一部分是在互相攀比，屬于“政績工程”、“形象工程”，既浪費(fèi)了大量人力物力，又嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。尤其是一些地方在組織節(jié)慶及慶典活動時，動用公款或者通過攤派方式支付高額出場費(fèi)邀請國內(nèi)外明星參加的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)。

用公款支付慶典費(fèi)用，嚴(yán)重違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不符合公共財(cái)政來之于民、用之于民、滿足社會公共需要的根本性質(zhì)，無益于提升節(jié)會和慶典活動的實(shí)際效果。通過攤派方式舉辦慶典活動，指的是有些地方巧立名目拉贊助，要求或者變相要求、授意當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或者有關(guān)單位，支付或者分?jǐn)傊Ц稇c典費(fèi)用，給企業(yè)和有關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營增加了很大的額外負(fù)擔(dān)，造成了很壞的社會影響。

針對這種情況，為堅(jiān)決制止類似違紀(jì)行為，一些地方和部門已經(jīng)作出了相關(guān)禁止性規(guī)定?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，本項(xiàng)專門就此問題作出禁止性規(guī)定。第一，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。第二，通過及時剎住“公款追星”歪風(fēng)，制止鋪張浪費(fèi)行為，減少政府不應(yīng)有的財(cái)政開支，增加公益事業(yè)的建設(shè)投入，這既體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，有利于增進(jìn)黨同人民群眾的血肉感情，密切黨群干群關(guān)系，又符合公共財(cái)政來自于民、用之于民、滿足社會公共需要的工作要求，更好地發(fā)揮公共財(cái)政的作用。第三，能夠使一些明星演出活動，真正按照市場規(guī)律去運(yùn)轉(zhuǎn)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款舉辦各類慶典活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定通過攤派方式舉辦各類慶典活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百三十五條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第一百三十五條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：(一)以各種方式亂收費(fèi)、亂攤派的；(二)擅自向他人征收、征用財(cái)物的；(三)有其他強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)情形的?！?/p>

監(jiān)察室供稿

2010.11.29